丽江市住房公积金管理中心

管理人员和其他工作人员过错责任追究办法

为切实贯彻落实好国务院《住房公积金管理条例》、《丽江市住房公积金管理办法》、《丽江市住房公积金提取细则》、《丽江市住房公积金贷款细则》，解决民生之本，在构建和完善住房保障体系，支持广大城镇职工特别是中低收入家庭改善住房条件等方面发挥积极的作用，结合丽江市住房公积金管理中心既具有行政管理职能，又是政府公共服务部门，还具有政策性金融服务特性的实际，必须进一步严格规范公积金管理行为，强化内控制度，有效防范重大资金风险，确保我市住房公积金资金稳步实现保值增值，最大限度地有效减轻原购买国债造成巨额资金损失和原大量违规贷款形成的重大资金风险而带来的沉重负担，以维护我市住房公积金管理中心的正常运转和健康发展。为此，必须建立和加强绩效考核奖励制度和责任追究制度。

第一章  总则

第一条 为规范我市住房公积金管理中心全体工作人员的管理行为，追究过错责任，促进依法行政，防范资金风险，提高服务效能，根据《云南省行政问责办法》、《丽江市行政问责实施意见》、《丽江市住房公积金管理办法》等有关规定，结合市住房公积金管理中心的实际，特制定本责任追究办法。

第二条　市住房公积金管理中心是法律、法规授权的具有管理政府公共事务职能的组织，所有工作人员，包括主任、副主任、总会计师；各科科长、室主任；各管理部主任；中心聘用的会计师、经济师；其他岗位的全体工作人员，均适用本办法。

　　第三条　市住房公积金管理中心工作人员因故意、过失而不履行、未履行或者不正确履行职责，损害国家利益、公共利益或者公积金管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法追究过错责任。

　　第四条　过错责任追究坚持权责统一、实事求是、有错必究、公正公平、追究责任与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。

　　第五条　任何单位和个人对我市住房公积金管理工作人员的过错有权投诉、举报。

第二章　过错责任追究的范围

　  第六条　市住房公积金管理中心主任、副主任、总会计师；各科科长、室主任；各管理部主任；公积金归集、贷款、提取管理各岗位的工作人员，有下列情形之一的，应当追究过错责任：

　　（一）不及时传达和执行上级机关的决定、要求，造成严重后果的；

　　（二）拒绝执行上级依法作出的决定和命令的；

　　（三）违反国家法律、法规、规章和公积金管理相关政策规定，作出错误决策，或参与决策未履行职责，没有提出反对意见的；

　　（四）应当经集体讨论决定，或应当报请丽江市住房公积金管理委员会、丽江市政府决策的重大事项，少数人违反规定或者个人擅自决定的；

　　（五）因失职、渎职或滥用职权造成管辖范围内发生重特大资金安全责任事故、影响社会稳定的重大群体性事件、重大违法违纪案件的；

　　（六）利用职权和职务上的影响，违反规定发放贷款和审批提取住房公积金的；

　　（七）利用职权、职务或工作之便，骗取公积金贷款，进行贷款诈骗，或者为自己以及为他人违法谋取不正当利益的；

　　（八）公积金归集、贷款、提取管理各岗位工作人员在受理、初审、复核、审批、发放、贷前调查及贷后管理过程的各个环节，失职渎职或弄虚作假的；

　　（九）弄虚作假，误导、欺骗上级和公众的；

　　（十）违反财经纪律和公积金财务管理制度的；

　　（十一）不切实履行市住房公积金管理中心对社会、法人、公民公开服务承诺的；

　　（十二）其他应当追究过错责任的。

第三章　过错责任的处理

　　第七条　追究住房公积金管理工作人员过错责任，属公务员的，报经市政府人事部门、行政监察机关按照各自职责和干部管理权限依法调查和处理；不属于公务员的其他人员，由市住房公积金管理中心依法调查和处理。

　　第八条　过错责任追究的种类：

　　（一）诫勉谈话、责令作出书面检查；

　　（二）通报批评、责令公开道歉；

    （三）取消当年评优评先资格；

　　（四）停职检查，停发基本工资；

    （五）取消绩效考核奖励；　

　  （六）劝其引咎辞职；

    （七）责令辞职；

　　（八）限期调离市住房公积金管理中心；

　　（九）辞退、解聘。

    对因违规贷款被追究过错责任的，还应当责令负责追回所发放的违规贷款资金本金、利息和罚息。

　　过错行为构成违纪的，由有相应职权的机关依法给予行政处分或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　第九条　过错责任者分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者：

　　（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、未履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员；

　　（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行、未履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员；

　　（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行、未履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。

　　第十条　对负有直接责任者，情节轻微的，进行诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较轻的，通报批评、责令公开道歉，取消当年评优评先资格；情节较重的，给予停职检查，停发基本工资和取消绩效考核奖励；情节严重的，给予劝其引咎辞职、责令辞职、限期调离市住房公积金管理中心；情节特别严重的，予以辞退、解聘。

　　对负有主要领导责任者，情节较轻的，进行诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，通报批评、责令公开道歉，取消当年评优评先资格；情节严重的，给予停职检查，停发基本工资和取消绩效考核奖励；情节特别严重的，责令辞职、限期调离市住房公积金管理中心。

　　对负有重要领导责任者，情节较轻的，进行诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，通报批评、责令公开道歉，取消当年评优评先资格；情节严重的，给予停职检查，停发基本工资；情节特别严重的，劝其引咎辞职、限期调离市住房公积金管理中心。

　　对过错责任者，可同时依法给予行政处分或者纪律处分。

　　两人以上故意或者过失，导致过错发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行处理。

　　第十一条　 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：

　　（一）一年内出现两次以上应予追究过错责任行为的；

　　（二）干扰、阻挠过错调查，或者打击、报复、陷害举报人、证人及其他人员的；

　　（三）违规发放贷款致使所放贷款难以收回，形成资金风险或者成为呆坏账的；

　　（四）过错行为给国家利益、集体利益或公民合法权益造成损失的，或者造成恶劣影响或严重不良后果的；

　　（五）法律、法规、规章另有规定应当从重或者加重处理的。

　　第十二条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：

　　（一）过错行为情节显著轻微，未发生不良影响或者不良后果的；

　　（二）主动纠正或者挽回损失的；

　　（三）有效阻止过错后果发生的；

　　（四）主动退出违规违纪违法所得的；

　　（五）有及时追回资金等立功表现的；

　　（六）法律、法规、规章另有规定可以从轻、减轻或者免予处理的。

　  第十三条　有下列情形之一的，不追究具体行为人的过错责任：

　　（一）履行职务时，对上级错误的决定或者命令提出改正或者撤销意见后，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，执行的后果由上级负责，执行具体行为的人员不承担责任，但是执行违法的决定或者命令的应承担相应的责任；

　　（二）出现意外情况或不可抗力因素致使过错发生的；

　　（三）法律、法规、规章另有规定的。

第四章　过错责任追究程序

　　 第十四条　过错责任追究的提起：

　　（一）公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的；

　　（二）法定监督机关、上级机关要求或者建议调查处理的；

　　（三）市住房公积金管理中心组织的清理、检查、稽核工作中发现的；

　　（四）法律、法规、规章另有规定的。

　　第十五条　公民、法人和其他组织对住房公积金管理中心工作人员的过错行为，可以向该工作人员所在的住房公积金管理中心投诉，也可以向其上级行政机关、行政监察机关、公务员主管部门或者其他有关机关控告、检举、投诉。

　　第十六条　对过错行为的调查审结应当在30日内完成，情况复杂的，经市住房公积金管理中心主要负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过15日，并告知信访人延期理由。

　　在处理决定作出后的5日内，应当依照干部人事管理权限，将处理决定抄报行政监察机关、公务员主管部门；对实名控告人、检举人和投诉人，应当向其告知处理结果。

　　第十七条　 因过错行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损失应予补偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿，并追究过错责任人的相应经济责任。

第五章　申诉控告

第十八条　被追究过错责任的工作人员享有陈述权、申辩权；对过错责任追究不服的，可以依法提起申诉和控告。

第十九条　住房公积金管理中心工作人员对处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起30日内向作出处理决定的市住房公积金管理中心申请复核。对复核决定不服的，可以在接到复核决定之日起15日内向上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该行政处理之日起30日内直接提出申诉。

第二十条　受理复核的原处理机关或者受理申诉的行政机关审核后，应当区别不同情况作出下列决定：

　　（一）原处理决定正确的，维持原处理决定；

　　（二）原处理决定所列事实不存在的，撤销原处理决定或者建议原处理机关撤销原处理决定；

　　（三）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理；

　　（四）原处理决定适用法律、法规、规章或者处理显失公正的，直接变更原处理决定或者建议原处理机关予以变更。

　　不得因住房公积金管理工作人员提出复核或者申诉而加重处理。

　　第二十一条　市住房公积金管理中心或上级相应机构在接到复核申请书后，应当在30日内作出复核决定，并以书面形式通知本人。

　　受理申诉的机关应当自受理之日起60日内作出处理决定。对案情复杂的，经管理中心主要负责人批准，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。

　　在复核和申诉期限内，不停止处理决定的执行。

　　第二十二条　复核机关或者申诉机关应当将复核或者申诉的书面决定送达当事人和所在的机关。所在机关应当按照规定将有关处理决定书存入被处理人的个人档案。

　　第二十三条　对住房公积金管理工作人员处理错误的，作出处理决定的市住房公积金管理中心或者上级相关部门应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布处理决定的范围内恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。

第六章　附则

第二十四条　根据住房公积金管理中心具有政策性金融服务机构的特性，按照住房公积金贷款实行终生负责制的要求，本办法对重大违规过错责任具有追溯力。

第二十五条   本办法自2008年7月15日起施行。

        丽江市住房公积金管理中心绩效考核指标

丽江市住房公积金年度结息对账通知

各住房公积金缴存单位：

根据《住房公积金管理条例》、《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》的相关规定，我单位从2008年6月30日起组织开展了职工住房公积金年度结息工作，经过不懈努力，我市住房公积金年度结息工作现已结束。为了保证住房公积金各项业务的有序进行，请各缴存单位在2008年7月31日前到我单位各住房公积金营业网点核对年度结息账务。对于无故逾期不进行对帐的，我单位将视同帐务已经核对相符，并组织开展下一步的各项工作。

我单位各营业网点联系电话：

市直管理部：5150988

永胜管理部：6560448

华坪管理部：6128673

宁蒗管理部：5522614

特此通知

                       丽江市住房公积金管理中心

                       二○○八年七月四日

       新华网北京７月１０日专电（孙玉波、吴思）住房和城乡建设部、国务院纠风办、监察部、财政部、人民银行、审计署、银监会等七部门日前发布的《关于开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》提出，加强住房公积金管理专项治理重点做好四项工作。 

       意见明确，这四项工作是：（一）加强对住房公积金决策、管理制度执行情况的监督检查。督促对２００６年全 国住房公积金审计调查、２００７年全国住房公积金审计后出具的审计调查报告、审计报告和下达的审计决定的执行和落实，检查其整改情况。加强对住房公积金管 理委员会履行决策职责情况；住房公积金管理中心内部管理制度建立和执行情况；执行财政、财务会计制度情况，依法提取风险准备金情况，管理费用和廉租住房建 设补充资金实行“收支两条线”情况；廉租住房建设补充资金用于廉租住房建设情况；各监督部门履行监督职责情况；公积金监管信息系统建立和运行情况的监督检 查。对违反《住房公积金管理条例》规定的，坚决予以纠正。 

      （二）认真排查和处置住房公积金管理中存在的资金风险。对违规发放和逾期个人 住房贷款情况进行全面排查分析，查找住房公积金存放和管理中的薄弱环节和管理漏洞，采取有效措施改进管理，防范资金风险；对发现的项目贷款、挤占挪用资 金、逾期个人住房贷款及使用住房公积金购买国债出现风险的资金等坚决予以回收和妥善处置。 

      （三）切实纠正损害国家和职工利益的突出问题。严格清理和纠正不建不缴、少缴 漏缴、超标缴纳以及骗提、骗贷住房公积金等损害职工权益、危害资金安全的行为；严格执行“控高保低”的缴存政策；进一步完善提取和贷款办法，优化业务流 程，简化办事手续，解决职工提取难、贷款难等突出问题，畅通群众投诉渠道。 

      （四）严肃查处各类违纪违法行为。对违规发放贷款、挤占挪用资金等违纪违法问题，要认真整改。对拒不纠正、掩盖问题或造成资金严重损失的，要依纪依法实行责任追究；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。

科技信息科

二○○八年七月八日

关于2008年年度住房公积金结息通知

各管理部：

根据《住房公积金管理条例》的相关规定，一年一度的结息对账工作即将开始，为确保2008年度结息及对账工作的顺利进行，现将各项公积金缴存、提取业务停办时间和结息工作通知如下：

一、业务停办时间：

（一）住房公积金缴存（归集）、提取（包括转移）业务，停办时间为2008年6月26日；

（二）住房公积金贷款发放业务，停办时间为2008年6月26日；

（三）贷款收回按银行6月实际发生情况进行确认；

（四）6月份各管理部业务结束时间为2008年6月30日，下午17：30以前必须完成业务数据的上传工作，并把数据库压缩上传到信息科。

二、结息工作安排

（一）因年度结息，保证7月业务的正常开展，请各管理部做好告示通知工作；

（二）在提前停办业务的情况下，各部须认真完成六月份各项工作，业务票据请及时予以确认；

（三）利息结算工作结束后各管理部必须打印单位对账单和利息清单，并及时通知各单位财务人员对账，在对账工作未完成之前，各管理部暂停办理该单位住房公积金的一切业务；

（四）及时做好与各委托银行的贷款总账和个人贷款明细账的核对工作，并把核对情况及时反馈信贷科；

（五）必须按职责打印整理和装订好相关资料。

（六）各管理部必须做好业务数据的备份和刻盘工作，保证系统的正常运转和数据的安全。

特此通知

        丽江市住房公积金管理中心财务计划科

丽江市住房公积金管理中心信息科

                  二〇〇八年六月二十四日

关于成立审贷领导小组的通知

各科（室），各管理部：

为贯彻实施好《丽江市住房公积金管理办法》、《丽江市住房公积金贷款细则》，按照职责明确、审贷分离、分级负责的要求，为做好住房公积金大额贷款的审批工作，规避和防范贷款风险，落实好责任追究制度，经中心党政领导班子会议研究，决定成立中心审贷领导小组。现将审贷领导小组成员通知如下：

组长：刘跃初

成员：谭永良  郭丽昆  杨君位   和智礼

特此通知

二OO八年五月二十九日

关于中心领导工作分工的通知

各科（室），各管理部：

经中心党政领导班子会议研究决定，现将中心主任、副主任、总会计师工作分工通知如下：

刘跃初同志：领导并主持市住房公积金管理中心全面工作。分管中心办公室。

胡忠华同志：协助中心主任分管中心的党务工作。负责党总支日常工作和单位的扶贫挂钩联系工作，分管工会工作和华坪管理部。

谭永良同志：协助中心主任分管中心的信贷、贷后管理和业务信访工作。负责信贷管理科、执法检查科工作。分管永胜管理部。

郭丽昆同志：协助中心主任分管住房公积金归集、提取相关工作。兼任直属管理部（直属管理部领导市直管理部、古城区管理部、玉龙县管理部）主任，负责直属管理部全面工作。

杨君位同志：协助中心主任分管中心的财务核算、资金运行、资金管理及监督控制工作。负责财务计划科、科技信息科工作。分管宁蒗管理部。

特此通知

二OO八年五月二十九日

迎难而上，锐意进取

推动我市住房公积金事业稳健发展

丽江市住房公积金管理中心主任  刘跃初

2007年，丽江市住房公积金管理中心新的领导班子，按照市委、市政府提出的必须做到“工作不断、思想不乱、队伍不散”要求，制定实施了“对内强化管理，对外重塑形象”的目标。面对困难，迎接挑战，经过中心党政领导班子和全体干部职工一年多的共同努力，通过建立健全科学管理制度、强化内控制约机制、制定实施新的住房公积金管理办法等一系列切实有效的措施，逐步理顺和规范管理，为推动我市住房公积金事业稳步健康发展，促进和谐丽江建设奠定了良好的基础。

重新理解认识建立公积金制度的意义，明确工作思路

通过学习、教育和引导，使全市住房公积金管理人员对建立住房公积金制度的重大意义有了更加全面、深刻的认识，明确了做好住房公积金管理工作的指导思想和原则。进一步明确，住房公积金工作要坚持深入落实科学发展观，深入贯彻中央宏观调控政策措施和构建社会主义和谐社会的战略部署，在引导居民合理住房消费，构建多层次住房保障体系，支持广大城镇职工特别是中低收入家庭改善住房条件等方面发挥积极的作用。

加强科学规范管理，强化监督制约机制

为确保住房公积金的安全和保值增值，防止和杜绝各种违规和违法犯罪问题的发生，必须健全和完善科学、规范的管理制度。为此，中心制定了工作规则、岗位职责、工作纪律和财务管理制度等规章制度，并制定实施了相应的考核管理办法。通过新的管理制度的实施，逐步理顺并优化了内部管理机制，科学、规范管理的水平提高到了一个新的平台。

——为切实贯彻落实民主集中制，强化对权力的监督制约，对重要工作的部署、人事工作和大额资金的调度使用，均严格按照议事决策制度集体研究决定，并履行相应报批手续。 

——为加强对信贷工作的监督制约，避免出现违规、违法问题，力求使信贷管理实现规范化、制度化，中心实行对额度较大贷款，由审贷领导小组集体研究审批。

 ——为强化我市住房公积金内控制度、健全监督制约机制，确保运行的稳步健康发展，中心切实有效加强住房公积金制度实施、资金运行等情况的稽核检查。

认真落实科学发展观，制定实施我市新的住房公积金管理办法

2007年初，中心结合我市的实际，借鉴和吸取了省内外各地好的做法和先进管理经验，着手起草《丽江市住房公积金管理办法》，本着以人为本、科学发展的理念，力求做到博采众长，推陈出新，为促进和谐丽江建设作出应有贡献。新制定的《丽江市住房公积金管理办法》、《丽江市住房公积金贷款细则》、《丽江市住房公积金提取细则》，经丽江市住房公积金管理委员会、丽江市政府常务会议审议通过，报省政府法制办备案，发布后于2007年11月1日正式实施，得到了上级有关部门领导和专家的充分肯定，也得到全市广大住房公积金缴存职工的普遍赞誉。

切实推行便民措施，优化公积金提取和贷款程序

按照公开、透明、公正的原则，坚持服务全市广大干部职工的宗旨意识，服务方式得到根本改变，质量得以提高。一年来，管理中心的服务意识逐步增强，服务能力不断提高，服务方式得到改进。在事项告知、办理程序、审批时限等方面进行了公示，广泛接受缴存干部职工的监督，特别在办事效率、便民服务等方面提出了严格的管理措施，改进了管理方法。同时，提供网上查询、电话查询、网络表格下载等一系列有效措施的落实，极大地方便了广大干部职工，赢得了广大公积金缴存干部职工的理解、信任和一致好评。2007年1-12月，共向全市职工发放贷款1.59亿元。自2007年11月1日实施《丽江市住房公积金提取细则》短短两个多月时间，干部职工共提取公积金1.2亿元,有效地减轻了加息给职工带来的还贷压力。

我市住房公积金管理和运行已步入良性发展的轨道

截至2007年12月底，全市住房公积金实际缴存单位为1488个, 缴存人数达到53518人；公积金归集余额达到62232万元；公积金个人住房贷款余额为28806万元。为优化住房公积金资产，确定从2008年起把存贷比、贷款逾期率和资金使用率几项指标作为绩效考核和奖惩的主要依据。

总之，在市委、市政府和市住房公积金管理委员会的正确领导下，通过一年多的严格整治、机制重构，顺时应势，开启了我市住房公积金的民主、科学、规范管理的全新时代。新的一年，我们必须